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全國政協委員傅莉娟談法治政府建設

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法治是近幾年政府工作報告持續的高頻詞,其中法治政府建設尤受關注。今年政府報告提出,要堅持依法全面履職,把政府活動全面納入法治軌道。
        圍繞法治政府建設,全國政協委員、湖南省司法廳副廳長、民革湖南省委會副主委傅莉娟接受了團結報、團結網、中國青年報、中國青年網的聯合訪談。

主題:全國政協委員傅莉娟談法治政府建設

嘉賓:全國政協委員、湖南省司法廳副廳長、民革湖南省委會副主委傅莉娟

時間:2019年3月11日17點

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[傅莉娟] (2019-03-11 17:24:28)

謝謝。

[主持人] (2019-03-11 17:23:51)

好的,非常感謝傅委員的精彩的分享,我們也期待著在中央和各方的推動下,我們的法治政府建設不斷向前推進,不斷發展。那么再次感謝傅委員的分享,也非常感謝各位網友們的關注,今天的兩會大家談就到這里結束了,我們下期節目再見。

[傅莉娟] (2019-03-11 17:21:19)

作為政協委員來講,不單單是榮譽,更重要的是責任。在汪洋主席的工作報告里面,包括之前的培訓,特別是習近平總書記對人民政協工作的重要指示,都提出來,作為政協委員是要做到“懂政協”“會協商”“善議政”。同時,對于我們協商議政的質量和效率,也提出了更高的要求。

作為政協委員,在今后的履職過程里面,我覺得一方面要加大調查研究的力度,使我們提出來的提案能夠契合民生、契合社會的需求,提出更高更優的這種提案;同時,關注我們社會的熱點、難點問題,在社情民意方面,把基層的呼聲、基層反映的熱點難點問題反映上去。

對于政協委員來講,我們要把基本功做好。同時要加大變革能力,把在建言資政和凝聚共識方面進行雙向發力,更好地結合起來。對于今后的期待,我希望通過委員履職積極發揮作用,為我們的國家經濟社會建設貢獻自己的一份力量。

[主持人] (2019-03-11 17:21:07)

最后,請傅委員跟我們一起分享一下,作為政協委員,對于接下來如何更好地去履行委員職責,你有哪些設想和期待?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:18:40)

黨的十九大報告指出,要深化依法治國的實踐,堅持法治國家、法治政府、法治社會要一體建設。建設好這么一個制度,也是對于法治政府的建設作出了總體的部署。真正要把這些問題做好,我覺得有三個方面的工作可以加大力度。

第一,要推動依法全面履行政府職能,強化對行政權力的制約和監督,健全依法決策機制,深化行政執法體制的改革,加強重點領域的立法。

第二,就是嚴格規范政府公正文明執法,這可以說是法治政府基本建成的重要標志。

第三,要增強領導干部的法治意識,認識到法治的價值,從內心深處信仰法治,認同法治。

我覺得從這三個方面,法治政府的建設能夠一步一步朝著我們的目標向前邁進。

[主持人] (2019-03-11 17:18:11)

全面依法治國,政府部門要帶頭去守法,那么報告中也提出要全面落實行政執法責任制和問責制,對一切執法違法違規的行為都要堅決查處,對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治,對所有行政不作為的人員要堅決追責。對于如何破解您說的這些問題,您有何建議呢?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:14:27)

我們法治政府建設可以說取得了很大的成就,但在這個成就的背后,我覺得問題也是不能掩蓋的。像《法治政府建設實施綱要》提出來,到2020年基本建成法治政府,說明確實還有比較大的問題。從法治政府建設的過程來看,我覺得主要有這幾方面問題:第一,就是我們的行政機關在行政決策方面的能力和水平還不是很高。我們提出來,要嚴格地依法行政,在行政決策的時候要科學,要民主,要開放。但是在這一塊,行政決策的水平還不是很高。特別是政府在做行政決策的時候,我們要借助外腦,比如說把律師的作用充分的發揮出來。我們提倡政府要聘請法律顧問,這一塊的話還是有缺陷的,沒有專業的法律人士給行政決策提供咨詢和參考,決策水平就還是有一定的問題。

第二,行政執法的水平還不是很高。這是法治政府建設目前來講的一塊短板。比如還存在多頭執法,以及選擇性執法,還有一些不作為、亂作為的現象,都客觀地存在。行政執法的水平不高,也是導致公眾對行政執法,或者對法治政府建設有意見的重要方面。

第三,就是行政爭議解決的格局,還不是很科學。

第四,我覺得是行政機關負責人出庭應訴,這一塊的面不是很大。像司法行政這一塊,我們每年有十幾起行政訴訟案件,但是像我這樣出庭的,我剛才也講了,我也只出過兩次庭,現在我們省里面的話,行政機關負責人出庭應訴的概率不是很高,數量不是很多。

還有一個問題,我覺得部分公務人員、公職人員的法律意識,或者說是法治素養還不是很高。所以真毒這些問題,今年李克強總理在政府工作報告里面提出,要全面依法履職,推進、規范政府的行政執法行為。

[主持人] (2019-03-11 17:14:08)

今年政府報告提出,要堅持依法全面履職,把政府工作、政府活動全面納入到法治的軌道當中。我們看到一個詞“全面”,那就說明當下的法治政府建設方面還不夠全面。您覺得當前有哪些問題比較突出?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:10:58)

針對這個現象,我今年作為提案來提交了。在實際工作中,我們就發現,很多行政機關的行政行為,通過相對人的復議或者起訴以后,被復議機關駁回,或者是被法院判決敗訴,但是行政機關依然做出了跟之前一樣的違法違規的行政行為。對于這種違法違規的行政行為,我們認為是屢教不改。這種現象性質比較嚴重,對行政相對人的權益來講,沒有得到保障,對行政機關的威信、公信力來講,也是嚴重的損害。

針對這個問題,我建議,第一,一些相關部門,包括法院、行政復議機關,也包括紀檢監察機關,要建立信息共享機制,一旦發現有行政機關存在這種屢教不改的行為,我們就相互把這個信息傳遞,這是信息共享。

第二,啟動問責機制。我記得有一個案件是行政相對人到法院起訴了三次,每次法院判決要行政機關重新做出行政行為的時候,行政機關又做出了同樣的行政行為。這種現象,如果說沒有信息共享機制,基本上沒有什么辦法能夠制約行政機關做出合規合法的行政行為。做出行政行為的,實際上是具體的行政機關的公務人員,對于做出這種行政行為的公務人員,我覺得要在相關制度方面,對個人予以問責。板子不但要打到行政機關的身上,同時也要打到制定出這一違規違法的行政行為的個人身上,只有這樣,我們行政行為的合法性、科學性才能得到有效的保障。

[主持人] (2019-03-11 17:10:39)

有的行政部門敗訴后仍然我行我素,屢錯不改,認為“有責大家擔”,對于這個現象您怎么看?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:05:33)

我曾經在法院作為司法廳分管副廳長,出過兩次庭,一次是在北京三中院,當事人是作為行政復議的案子起訴了司法部,我們湖南司法廳也一起被告了。在北京三中院,我是代表省司法廳第一次出庭。再一次是去年3月,當事人因為司法鑒定的事項到長沙市芙蓉區法院進行起訴,我代表省司法廳以行政機關負責人的身份出庭。

對于這個事情,講心里話,我沒有什么壓力。為什么?第一,這兩個行政案件,它所述的事項是由湖南省司法廳我分管的司法鑒定機構,司法鑒定管理處做出的行政處罰,當事人不服行政處罰,起訴到法院去。在處理這個行政處罰案件時,可以說我們嚴格堅持依法行政,在查清事實,掌握證據方面,基本沒有什么瑕疵,所有的程序都合法。所以對于這個案件的把握,我心里是有底的。

第二,作為代理人或者是作為被告人出庭,我有經驗。我當過十年的專職律師,所以在法庭上面,開庭相關的技巧我比較熟悉。加之這個案件在行政執法、行政處罰的過程里面,我們做到了依法行政,依法處罰,所以這兩方面結合起來,我沒有什么壓力。

這個案件在審理的過程里,因為有了我們行政機關的負責人出庭,我們覺得法院對這個案件的審理也更加慎重。對被告人來講,我覺得也是一種尊重,尊重他的訴權。他是告你司法廳的,如果你僅僅派一個代理人或者派一個律師出庭,我覺得他的訴權沒有得到尊重。同時,作為行政機關來講,我覺得行政機關負責人能夠出來應訴,一是體現了一種擔當,同時也通過出庭,能夠促使行政機關,無論是負責人也好,還是行政機關也好,能夠更加嚴格地依法行政。對于我們自己來講是個很好的交代,也可以維護當事人的合法權益。

[主持人] (2019-03-11 17:05:02)

傅委員,據我們了解,去年3月份的時候,某公司訴訟湖南省司法廳司法鑒定行政許可案中,您是以被告人的身份出庭,引發了輿論的關注。分析稱行政機關負責人積極出庭,體現了“擔當”的作為,也改變了以往的行政訴訟“告官難見官”的現象。可否給我們簡單談一談當時的場景,您當時的壓力大嗎?這是否也是法治政府建設的一種進步?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:02:44)

可以說改革開放的40年,也是我們國家法治政府建設不斷向前推進的40年。40年來,在中國共產黨的領導下,我們國家的社會主義法治體系不斷地完善,社會主義法制道路也在堅定不移地往前走,全面依法治國取得了重大的成就。在這個過程里面,法治政府建設是很重要的一塊。特別是十八大以來,法治政府建設已經寫進了黨的十八大報告,法治政府在2020應該基本建成。

十九大的報告里面也特別提出來,要把法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這么多年來,我們國家在行政訴訟法、國家賠償法以及行政許可法,還有行政處罰法等方面,我們的法治政府建設的理論研究,以及我們法治政府的實踐工作,都取得了很大的成就,社會、公眾和人民群眾的對我們法制建設的成就也越來越予以認可。

[主持人] (2019-03-11 17:01:53)

傅委員,我們知道黨的十八大已經把“法治政府基本建成”納入到2020年的全面建成小康社會的基本目標之一,您長期從事司法行政工作,也多次以人大代表、政協委員的身份為法治政府建設建言獻策,那么您從參與者、見證者到推動者,這個過程當中,您是如何看待法治政府建設取得當前的這些成果,能跟我們一起分享一下嗎?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:01:48)

主持人好,各位網友大家好!

[主持人] (2019-03-11 17:00:00)

各位網友大家好,歡迎收看團結報團結網、中國青年報、中國青年網聯合錄制的系列訪談節目“兩會大家談”,我是主持人靜怡。“法治”是近幾年政府工作報告持續出現的高頻詞,其中法治政府建設尤受關注,今年政府工作報告提出要堅持依法全面履職,把政府活動全面納入法治軌道當中。圍繞法治政府建設,我們今天邀請到了一位嘉賓,她是全國政協委員、湖南省司法廳副廳長、民革湖南省委會副主委傅莉娟。傅委員,歡迎您的到來。

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