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進一步提升政黨協商質量的路徑思考

發布時間:2019-12-02 14:11:55 來源:團結網

進入新時代,政黨協商在我國民主政治建設尤其是多黨合作制度建設中的地位和作用日益凸顯。在中央頂層設計和大力推動下,各地對政黨協商的重視程度大大提高,符合條件的地方基本都按照中央文件規定和要求建立了協商制度與機制。但在具體實施過程中,隨意性、表面化、形式化、走過場現象在一些地方仍很突出,不同程度存在著以通報、部署工作代替協商,以一般性座談表態代替協商,將協商會開成匯報會,以及協商意見對實際決策的影響力不明顯等現象,這總體上反映的是政黨協商質量不高的問題。客觀而言,協商質量已成為當前政黨協商實施中迫切需要解決的關鍵問題。回答和破解這個問題,既關系到多黨合作的制度自信和效能體現,也關系到社會主義協商民主在我國的作用發揮和前景展現。

一、營造協商大氣候

一是增強中共各級黨委的協商意識,重點解決“協商就要真協商”問題。要將年度協商計劃完成率納入對地方黨委領導班子及主要負責人工作考核,并細化考核指標。要貫徹落實中央統戰部、中央組織部、中央黨校、中央社院聯合印發的《關于各級黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院進一步加強統一戰線理論政策教學的若干意見》,適時啟動專項檢查。二是加大宣傳力度,把民主黨派的主要意見建議扼要予以報道,并對其中經過有關部門辦理后對經濟社會發展發揮了較大推動作用的典型事例進行深度報道,提高社會對政黨協商的關注和知曉度。

二、推進制度化建設

一是完善已有制度。針對三種協商形式,逐一規范工作程序。與會議協商相比,書面協商、約談協商尚在探索完善階段,更需創新形式、規范流程、完善機制。針對不少黨派領導反映的人事協商“走程序”、“走過場”問題,建議學習習近平同志在浙江工作期間做法,在醞釀階段與黨派主要領導逐一約談聽取意見,并形成制度;重要地方性法規的制定、修改建議的協商如何實現常態化,在制度上應予以明確;完善協商程序,如增設專門的互動交流環節以切實體現協商性特點、根據不同協商形式特點分門別類設計反饋機制等。二是抓好已有制度的貫徹落實。加大對政黨協商開展情況的督促檢查,尤其要將各民主黨派反映比較集中的焦點難點問題作為重點進行專項督查,比如協商議題和相關材料提前告知和送達民主黨派的時間期限往往做不到、對口聯系工作表面化、協商意見辦理反饋的規定沒有很好落實等。三是探索建立協商質量評價機制。研究制定統一、科學的評價指標體系,將政黨協商開展情況作為評價黨委政治水平與施政能力的重要指標。

三、提高協商精準度

一是與各黨派的特色和優勢相結合。在黨代會工作報告、政府工作報告等綜合性文稿和議題的協商中,各黨派應結合各自界別特色和專業優勢選擇協商建言的切入口。在專題協商和調研協商中,可以實行重點發言和補充發言相結合的辦法,既適當減輕民主黨派的工作壓力,也更好發揮各黨派的特色和優勢。二是注重發揮專業人士在政黨協商中的作用。除黨委主要領導出席的協商外,其他協商會議參加人員的確定可以寬松些,以便于除民主黨派領導外的、在協商前深度參與該議題調研或對該議題有專業研究優勢的工作骨干或專家學者參加,以提高協商意見的科學性和建設性,增強協商活動的互動性。三是安排相關黨政職能部門作為第三方參與政黨協商,及時補充相關情況介紹或解釋,使協商更加全面、科學,更容易達成協商共識。四是鼓勵和支持依托自身組織優勢和專業優勢,通過多種渠道和方式,包括開展民意調查、建立基層黨派成員的信息反映渠道、密切與基層群眾和社團接觸、推動科研成果轉化等,廣泛收集信息,提高信息質量。

四、發揮統戰部組織協調作用

在繼續發揮好統戰部門在年度政黨協商計劃制定過程中重要作用的同時,建議:一是發揮黨委常委擔任或兼任統戰部長的體制優勢,在常委部長了解到黨委和政府工作的相關重要議題尤其是與政黨協商相關議題的最新進展后,及時通過一定渠道和形式告知民主黨派,引導其更好將政黨協商與平時的課題調研相結合。二是在年度政黨協商計劃制定及具體實施過程中,統戰部門應就協商議題和時間等問題加強與政協的溝通,避免不必要的重復和沖突。三是在民主黨派接到協商議題后選擇各自切入口的過程中,統戰部門應提前介入,發揮統籌協調作用,避免不必要的資源浪費。四是隨著政黨協商常態化,統戰部門應協助民主黨派向財政爭取增加專項的協商調研經費,同時積極創造條件,爭取有關部門對黨派協商調研活動的支持和協助。

五、提升民主黨派協商意識與能力

一是引導民主黨派從思想上更加重視政黨協商,對議政調研工作重心進行調整,從原來以準備在政協議政建言為主,轉變為以準備政黨協商建言和政協建言并重的格局,對參加政黨協商進行常態化工作安排。二是支持民主黨派提高協商建言能力。提高協商建言專業化水平,更加注重用專業的知識、精神和方法研究特定政策問題,使協商意見更加科學嚴謹;充分發揮組織優勢,建立健全協商準備工作機制,充分發揮領導班子及廣大成員作用,避免搞“機關參政”;依托各自專業優勢和人才優勢選擇特色領域和優勢領域,以獲得話語權,形成政策影響力;注重開放辦黨、整合資源、借助外力,通過整合黨際資源開展聯合攻關、借助智庫力量推進協商議政、借助社會組織延展工作手臂、借助媒體形式拓寬信息渠道,真正構筑起開放的工作平臺。

六、強化協商成果落實

協商成果匯總環節,明確協商活動結束一定期限內,由黨委辦或統戰部門根據協商情況整理形成會議紀要、專報件或協商意見書,報黨委審定后送發參加協商的各民主黨派和有關單位,保證協商結果的權威性。對黨派而言,這既是肯定,也會有壓力,同時可以作為事后檢驗黨派的意見建議是否具有前瞻性的依據。協商意見采納環節,黨委負責同志對協商意見提出批辦意見,特別重要的協商成果列入黨委常委會議或政府常務會議進行研究,形成采用成果的意見,作為黨委和政府決策的參考和依據;黨委、政府督查部門將常委會會議和政府常務會議對協商成果的討論決定、領導同志的批辦意見納入督辦范圍,明確工作任務、責任領導、責任部門和完成時限。對有領導批示的意見建議,承辦部門可主動邀請提出該意見建議的民主黨派參與有關政策研討和考察調研等后續活動。辦理情況反饋環節,要求各承辦單位應在一定期限內向黨委和政府的督查部門和統戰部門反饋辦理進度與有關情況。除統戰部以書面形式向參與協商的各民主黨派反饋辦理結果外,還可以通過會議形式進行集中反饋,民主黨派對辦理效果不滿意的,可以再次通過黨委、政府的督查部門督促職能部門做好落實工作。一些協商議題的辦理結果還可采取適當形式向社會公眾予以反饋。

(作者:黃天柱,系浙江省社會主義學院教授、浙江省社院參政黨建設研究中心執行秘書長)

[ 責任編輯:何佳伶 ]

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